Budovanie a posilnenie alternatívneho riešenia súdnych sporov prostredníctvom mediácie a efektívneho využívania nástrojov restoratívnej justície v Slovenskej republike


V rámci operačného programu Efektívna verejná správa* sa Ministerstvo spravodlivosti SR zapojilo do národného projektu na zvýšenie povedomia o ADR (z anglického Alternative Dispute Resolution) v civilnej a trestnej oblasti zo strany sudcov, prokurátorov, súdnych úradníkov či širšej verejnosti, a zároveň na posilnenie prístupu k aplikovaniu alternatívnych sankcií v praxi. Projekt je spolufinancovaný Európskym sociálnym fondom. (*Informácie o operačnom programe Efektívna verejná správa nájdete na www.reformuj.sk.)
Realizácia aktivít v rámci projektu začala v decembri 2020, pričom jeho podstatou sa stalo zvýšenie využívania mimosúdnych foriem riešenia sporov. Do 2 rokov od spustenia projektu sa plánuje otestovať 2 hypotézy, ktorými by sa malo zabezpečiť lepšie aplikovanie alternatívneho riešenia sporov:
- pilotné zabezpečenie poskytovania mediácie ako služby verejnosti bez finančnej účasti osôb zúčastnených na mediácii
- pilotné zavedenie špecialistu pre oblasť trestnej mediácie
Po úspešnej realizácii projektu sa tak očakáva, že využívaním mediácie sa dosiahne skrátenie súdneho konania či času sudcov, potrebného na riešenie sporov. Z dlhodobého hľadiska prinesie projekt pokles nových prípadov na súdoch ako dôsledok propagácie mediácií ako formy prístupu k spravodlivosti.
K existujúcej pozícii probačného a mediačného úradníka vznikne nová pozícia špecialistu pre oblasť trestnej mediácie, ktorá odbremení preťaženosť súčasného probačno-mediačného úradníka, a umožní mu tak kvalitnejšiu prácu a výkon pri probačnom dohľade.
Celkové oprávnené výdavky na realizáciu aktivít projektu predstavujú sumu 1 199 981,96 €. Miesto realizácie projektu je celé územie Slovenskej republiky.
Informácie o Operačnom programe Efektívna verejná správa nájdete na: http://www.reformuj.sk/
V rámci prvej podaktivity bola realizovaná Záverečná konferencia, ktorá s konala v dňoch 18. – 19. 4. 2023 v Bratislave.
Záverečná konferencia sa konala za účasti domácich i zahraničných expertov, pôsobiacich v oblasti civilnej a trestnej mediácie, ako i zástupcov z radov odborníkov, ktorí sa aktívne zapojili do pilotného projektu.
Cieľom konferencie bolo priblížiť výsledky projektu ale aj perspektívy rozvoja alternatívneho riešenia sporov mediáciou a využívaním nástrojov restoratívnej justície v zahraničí odbornej verejnosti, najmä trestným sudcom a orgánom činným v trestnom konaní, ktorí majú zásadný vplyv na rozhodovanie o využívaní alternatívnych riešení sporov formou mediácií v trestnom práve, a tiež sudcom civilnej agendy, mediátorom a zástupcom orgánov verejnej moci, ktorí participujú na riešení sporov v civilnej agende, kde mediácia je účinným spôsobom prevencie eskalácie sporov a tiež účinným nástrojom riešenia sporov ako alternatívy k súdnemu konaniu.
Míľniky projektu
Odborná rozprava „Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku I.“; časť: Mediácia v civilnom práve
Pozvánka na odbornú rozpravu I.(PDF, 167 KB)
Zápis z odbornej rozpravy I. – Mediácia v civilnom práve zo 16.4.2021 (PDF, 91 KB)
Odborná rozprava „Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku II“; časť: Mediácia v civilnom práve
Pozvánka: Odborná rozprava II (PDF, 161 KB)
Program: Odborná rozprava II (PDF, 224 KB)
Zápis z Odbornej rozpravy II (PDF, 90 KB)
Odborná rozprava „Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku I.“; časť: Mediácia v trestnom práve
Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku I. – Program (PDF, 267 KB)
Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku I. (PDF, 3 MB)
Správa z odbornej rozpravy (PDF, 145 KB)
Odborná rozprava „Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku II.“; časť: Mediácia v trestnom práve
Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku II. – Program (PDF, 131 KB)
Aplikácia alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku II. (PDF, 1 MB)
Správa z odbornej rozpravy (PDF, 146 KB)
Úvodná konferencia
Zlepšenie využitia mediácie tak v trestných ako aj v civilných súdnych konaniach a celkovo rozšírenie alternatívnych prístupov v justícii na Slovensku. Aj to bolo témou úvodnej konferencie k projektu Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky „Budovanie a posilnenie alternatívneho riešenia súdnych sporov prostredníctvom mediácie a efektívneho využívania nástrojov restoratívnej justície v Slovenskej republike“.
Konferencia sa konala v dňoch 12. a 13. apríla 2021 v Omšení. Jej cieľom bolo najmä predstaviť samotný projekt a celkovo problematiku využívania alternatívnych spôsobov riešenia sporov, pričom jednotliví prednášatelia zdôraznili nevyhnutnosť sústavne sledovať trend restoratívneho vnímania justície a potrebu rozvíjať možnosti, ktoré už v súčasnosti legislatíva umožňuje a ktoré majú potenciál zlepšiť využitie mediácie tak v trestných ako aj v civilných súdnych konaniach.
Pozvanie na konferenciu okrem hostí z českej Probačnej a mediačnej služby ČR a Inštitútu pre restoratívnu justíciu prijali zástupcovia orgánov verejnej moci, ktorých súčinnosť pri sledovaní cieľa projektu je nevyhnutná. Na konferencii boli prítomní zástupcovia Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, Generálnej prokuratúry SR, Generálneho riaditeľstva Zboru väzenskej a justičnej stráže SR, prezident a 1. viceprezidentka Policajného zboru SR, viacerí predsedovia, podpredsedovia a sudcovia okresných a krajských súdov, zástupcovia Centra právnej pomoci, Centra pre medzinárodnoprávnu ochranu detí a mládeže a Ústredia práce, sociálnych vecí a rodiny. Pozvanie na úvodnú konferenciu prijali aj zástupcovia Slovenskej advokátskej komory, Notárskej komory SR, Slovenskej komory psychológov a zástupcovia občianskych združení mediátorov.
Obsahom programu v trestnej sekcii bola odborná diskusia reagujúca na príspevky týkajúce sa najmä implementačnej časti projektových aktivít a poznatky účastníkov z oblasti vykonávania mediácie v trestnom konaní a probácie – výkonu dohľadu nad sankciami nespojenými s odňatím slobody, keďže obe činnosti zabezpečuje v SR probační a mediační úradníci. Prínosom zároveň bolo oboznámenie sa so štruktúrou vzdelávania, kapacitami probačnej a mediačnej služby a spôsobom ich využívania v Českej republike. Diskusné fórum zložené so zástupcov rôznych organizácií justičného prostredia zároveň vytvára vhodný podklad pre budúci rozvoj tohto prostredia a zrealizovanie potrebných zmien s cieľom intenzívnejšieho využitia nástrojov restoratívnej justície v Slovenskej republike.
Odborný program sekcie mediácie v civilných veciach okrem podrobnejšieho predstavenia jednotlivých aktivít a podaktivít projektu pozostával aj z diskusie k predbežným záverom analýzy súčasného stavu využitia civilnej mediácie v kontexte sporov, v ktorých prebieha súdne konanie. Analýza predstavuje súhrnný komplex zmapovania právnej úpravy vrátane vybranej zahraničnej právnej úpravy a stavu využitia mediácie z dostupných štatistických údajov ako aj z úvodných prieskumov. V ďalšej časti projektu bude predmetom podrobné zameranie sa na zistené prekážky širšieho využitia mediácie.
Analýzy stavu využitia alternatívnych spôsobov riešenia konfliktu v trestnom práve a v civilnom práve budú slúžiť ako východisko pre navrhnutie riešení zefektívnenia využitia ADR – mediácie v kontexte restoratívnej justície a mediácie v civilnej oblasti. Ďalšou aktivitou národného projektu bude odborná rozprava s názvom APLIKÁCIA ALTERNATÍVNYCH PRÍSTUPOV V JUSTÍCII NA SLOVENSKU II.
Tlačová správa: https://www.justice.gov.sk/Stranky/aktualitadetail.aspx?announcementID=3455
Analýza mapujúca využívanie ADR na Slovensku (civilná oblasť)
Analýza ADR – civilná časť (PDF, 1 MB)
Analýza mapujúca využívanie ADR na Slovensku (trestná oblasť)
Analýza ADR – trestná časť (PDF, 3 MB)
V tejto implementačnej testovacej časti projektu má dôjsť k oddeleniu probácie od trestnej mediácie na lokálnej úrovni. Tá bude realizovaná prostredníctvom pozície špecialistu na trestnú mediáciu, ktorá bude pre tento projekt vytvorená.
Pilotné zavedenie špecialistu pre trestnú mediáciu (PDF, 257 KB)
Odborné vzdelávanie
Realizácia aktivít projektu bude prebiehať prostredníctvom 2 tematických celkov, a to formou odborného vzdelávania sudcov a zážitkového workshopu v oblasti mediácie.
Plánuje sa položiť základ pre nový systém vzdelávania začínajúcich probačných a mediačných úradníkov, sudcov (prípadne aj vyšších súdnych úradníkov a justičných čakateľov) a prokurátorov, a zároveň navrhnúť progresívny a inovatívny systém ďalšieho vzdelávania, ktorý v súčasnosti v podmienkach SR chýba.
Metodika, restoratívna justícia a implementačná fáza programov (PDF, 242 KB)
Ide o implementačnú testovaciu časť projektu, počas ktorej sa zrealizuje verejné obstarávanie na výber mediátorov zabezpečujúcich poskytovanie mediačnej služby.
Vyskúšajú sa a preveria možnosti využívania mediačnej služby – či by aplikovanie civilnej mediácie posilnilo využitie mediácie v sporoch, kde sa z rôznych dôvodov neuskutočnila mediácia pred samotným začatím konania, ale kde existuje možnosť, že po odporučení mediácie budú strany schopné uzatvoriť mediačnú dohodu a svoj spor ňou vyriešiť.
Poskytovanie služieb bude hradené mediátorovi výlučne z finančných prostriedkov tohto projektu, tz. bez finančnej účasti osôb zúčastnených na mediácii s mediátorom.
Prezentácia z online meetingov s mediátormi (PDF, 597 KB)
Doporučený postup mediátora pri poskytovaní mediácie (PDF, 396 KB)
Realizácia implementačnej fázy – tlačová správa
V rámci podaktivity 3 národného projektu Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky „Budovanie a posilnenie alternatívneho riešenia súdnych sporov prostredníctvom mediácie a efektívneho využívania nástrojov restoratívnej justície v Slovenskej republike“ sa ukončila súťaž na zabezpečenie mediátorov, ktorí budú na základe odporučenia súdu poskytovať mediáciu účastníkom súdnych konaní bezplatne.
Cieľom pilotného overovania odporúčania mediácie súdmi je zvýšiť využitie mediácie aj v prípadoch tých sporov, ktoré majú dohru na súde. Sudcovia tak budú mať možnosť napĺňať zmierovaciu úlohu súdu cestou odporučenia odborných služieb mediátorov, z ktorých časť bude pilotne overovať poskytnutie mediácie bezplatne, pričom odmena za mediačnú činnosť bude hradená z prostriedkov projektu. Vytvoria sa tak lepšie podmienky pre praktické naplnenie príslušných ustanovení procesných predpisov občianskeho práva.
Na základe splnenia všetkých podmienok súťaže bolo ako úspešných vyhodnotených 9 ponúk. S úspešnými uchádzačmi bude v priebehu mesiaca február uzatvorená rámcová dohoda. Ministerstvo spravodlivosti SR v najbližších dňoch vyhlási opätovne súťaž, aby sa naplnila predpokladaná kvóta 16 mediátorov. V súťaži žiadna ponuka nebola predložená pre obvody okresných súdov v Prešove, Bardejove a Považskej Bystrici, v ostatných prípadoch predložili uchádzači ponuky, ktoré presahovali predbežnú hodnotu zákazky, a preto nemohli byť vyhodnotené ako úspešné.
Odkaz pre prihlásenie sa do súťaže
Legislatívne návrhy za účelom zefektívnenia verejnej správy
Očakávané 2 legislatívne návrhy v príslušnej oblasti (civilnej a trestnej) implementujú do právneho poriadku a aplikačnej praxe riešenia definované počas chodu projektu.
Komplexná štúdia
Aktivity na projekte majú za úlohu zmapovať súčasnú situáciu využívania alternatívneho riešenia sporov prostredníctvom mediácie a aplikovania alternatívnych sankcií v SR, vrátane návrhov na zlepšenie danej situácie, ale aj navrhnúť reformy probačnej a mediačnej služby v trestnej oblasti a mediácie v civilnej oblasti.
Posilní sa prístup k aplikovaniu alternatívnych sankcií v praxi prostredníctvom realizovaných vzdelávacích a praktických aktivít v rámci projektu.
V rámci projektu „Budovanie a posilnenie alternatívneho riešenia súdnych sporov prostredníctvom mediácie a efektívneho využívania nástrojov restoratívnej justície v Slovenskej republike“ je dočasne vytvorený zoznam mediátorov, ktorí majú záujem o vykonávanie mediačných služieb v sporoch, v ktorých prebieha súdne konanie. V prípade záujmu o uvedenie mediátora v tomto zozname je potrebné zaslať mail na adresu manažérky pre koordináciu mediácií v projekte ADR – mediácia marianna.novakova@justice.sk. Zoznam sa aktualizuje na mesačnej báze.
Zoznam mediátorov, ktorí majú záujem riešiť spory, v ktorých prebieha súdne konanie k 15.6.2023 (PDF, 809 KB)