Stanovisko MSSR

Vláda Slovenskej republiky dnes schválila oznámenie o odmietnutí zmien Medzinárodných zdravotných predpisov (2024). Ministerstvo spravodlivosti SR a právnické fakulty identifikovali pri analýze týchto zmien viaceré zásadné právne problémy. Podľa stanoviska Právnickej fakulty Univerzity Komenského v Bratislave sú niektoré ustanovenia tak závažné, že by si vyžadovali zmenu Ústavy Slovenskej republiky a presun časti právomocí štátu v prospech Svetovej zdravotníckej organizácie. MSSR ďalej upozorňuje, že by bolo zároveň potrebné meniť ústavný zákon o bezpečnosti štátu, podľa ktorého možno núdzový stav vyhlásiť len pri skutočnom a bezprostrednom ohrození života a zdravia osôb, napríklad pri epidémii, prírodnej katastrofe alebo inej mimoriadnej udalosti, ktorú nemožno riešiť bežnými právnymi prostriedkami štátu. Mechanizmy v Medzinárodných zdravotných predpisoch (2024) však umožňujú aktiváciu opatrení už pri potenciálnej alebo vznikajúcej medzinárodnej zdravotnej hrozbe, teda aj v situácii, keď ešte nemusí existovať bezprostredné ohrozenie života obyvateľstva. Takýto preventívny núdzový stav je odlišný od ústavného rámca Slovenskej republiky, ktorý viaže mimoriadne zásahy do práv iba na existenciu skutočnej mimoriadnej udalosti, čo je  v súlade s článkom 15 Európskeho dohovoru o ľudských právach, podľa ktorého možno mimoriadne opatrenia uplatniť iba v prípade verejnej núdze ohrozujúcej život národa.  Zmenené  MZP (2024) tento princíp nerešpektujú a umožňujú preventívne zásahy aj bez existencie skutočnej krízy.

Takýto zásah do ústavného systému Slovenskej republiky je z pohľadu ochrany suverenity štátu a právnej istoty neprijateľný. Toto a ďalšie identifikované riziká pre suverenitu, právnu istotu a ústavne garantované práva občanov nie je možné preklenúť dlhším časom na implementáciu prijatých zmien. MS SR zároveň zdôrazňuje, že odmietnutie zmien neznamená, že by Slovenskej republike hrozila medzinárodná izolácia. Poradkyňa ministra spravodlivosti Pirošíková pripomína:

Slovenská republika zostáva naďalej viazaná Medzinárodnými zdravotnými predpismi (2005), ktoré vytvárajú funkčný rámec medzinárodnej spolupráce bez identifikovaných ústavných rizík. Spolupráca pri riešení zdravotných hrozieb je zároveň zabezpečená aj na úrovni Európskej únie prostredníctvom Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2371, ktoré upravuje koordináciu reakcie členských štátov. Tvrdenia o údajnej izolácii Slovenskej republiky preto nezodpovedajú právnej realite. Slovenská republika bude aj naďalej plnohodnotne spolupracovať v rámci existujúcich medzinárodných a európskych mechanizmov ochrany verejného zdravia.

Takýto zásah do ústavného systému Slovenskej republiky je z pohľadu ochrany suverenity štátu a právnej istoty neprijateľný. Toto a ďalšie identifikované riziká pre suverenitu, právnu istotu a ústavne garantované práva občanov nie je možné preklenút dlhsím časom na implementáciu prijatých zmien. MS SR zároveň zdôrazňuje, že odmietnutie zmien neznamená, že by Slovenskej republike hrozila medzinárodná izolácia. Poradkyňa ministra spravodlivosti Pirošíková pripomína:

„Slovenská republika zostáva naďalej viazaná Medzinárodnymi zdravotnými predpismi (2005), ktoré vytvárajú funkčný rámec medzinárodnej spolupráce bez identifikovaných ústavných rizík. Spolupráca pri riešení zdravotných hrozieb je zároveň zabezpečená aj na úrovni Európskej únie prostredníctvom Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2022/2371, ktoré upravuje koordináciu reakcie členských štátov. Tvrdenia o údajnej izolácii Slovenskej republiky preto nezodpovedajú právnej realite. Slovenská republika bude aj naďalej plnohodnotne spolupracovať v rámci existujúcich medzinárodných a európskych mechanizmov ochrany verejného zdravia.“

MSSR Statement

The Government of the Slovak Republic today approved a statement rejecting the amendments to the International Health Regulations (2024). The Ministry of Justice of the SR and law faculties identified several fundamental legal issues in their analysis of these amendments. According to the opinion of the Faculty of Law of Comenius University, some provisions are so significant that they would require an amendment to the Constitution of the Slovak Republic and a transfer of certain state powers in favor of the World Health Organization.

The Ministry of Justice of the SR further notes that it would also be necessary to amend the constitutional law on state security, according to which a state of emergency can only be declared in the case of a real and immediate threat to the life and health of individuals, for example in the event of an epidemic, natural disaster, or other extraordinary event that cannot be addressed by the ordinary legal means of the state. However, the mechanisms in the International Health Regulations (2024) allow measures to be activated already in the event of a potential or emerging international health threat, i.e., even when there may not yet be an immediate threat to the population’s life.

Such a preventive state of emergency differs from the constitutional framework of the Slovak Republic, which links extraordinary interventions in rights only to the existence of an actual extraordinary event, in accordance with Article 15 of the European Convention on Human Rights, which permits extraordinary measures only in the case of a public emergency threatening the life of the nation. The amended IHR (2024) do not respect this principle and allow preventive interventions even without the existence of a real crisis.

Such an intervention in the constitutional system of the Slovak Republic is, from the perspective of protecting state sovereignty and legal certainty, unacceptable. This and other identified risks to sovereignty, legal certainty, and constitutionally guaranteed citizens’ rights cannot be bridged over a longer implementation period of the adopted amendments. The Ministry of Justice of the SR also emphasizes that rejecting the amendments does not mean that the Slovak Republic would face international isolation. The Minister of Justice’s adviser, Pirošíková, points out:

„The Slovak Republic remains bound by the International Health Regulations (2005), which provide a functional framework for international cooperation without identified constitutional risks. Cooperation in addressing health threats is also ensured at the European Union level through Regulation (EU) 2022/2371 of the European Parliament and of the Council, which governs the coordination of member states’ responses. Claims of alleged isolation of the Slovak Republic therefore do not correspond to legal reality. The Slovak Republic will continue to fully cooperate within the existing international and European public health protection mechanisms.“