Predkladacia správa  

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa Občiansky zákonník v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov predkladá minister spravodlivosti Slovenskej republiky na základe uznesenia vlády Slovenskej republiky č. 338 z 19. apríla 2001 k návrhu legislatívneho zámeru komplexných zmien právnej úpravy záložného práva. 

Cieľom návrhu zákona je vytvorenie takého právneho a inštitucionálneho rámca pre záložné právo, ktorý povedie k rozšíreniu možností financovania podnikateľských aktivít, najmä v sektoroch malého a stredného podnikania. 

Navrhovaná právna úprava rozšíri možnosti zriadiť záložné právo k hnuteľným veciam, najmä umožní zriadenie neposesórneho záložného práva, ktorého vznik bude viazaný na jeho registráciu v novozriadenom registri záložných práv. Možnosť zriadiť possesórne právo zostáva zachovaná. Návrh zrovnoprávňuje všetkých záložných veriteľov tak, aby platila zásada prednosti skôr zriadeného záložného práva, t. j. rušia sa ustanovenia o prednostnom záložnom práve. 

Výraznou zmenou reformy záložného práva je zriadenie Notárskeho centrálneho registera záložných práv, ktorý na rozdiel od ostatných registrov bude mať len informatívnu povahu. Register bude plniť len funkciu publicity, t. j výpisom z neho bude možné zistiť, že na určitom zálohu nie je zriadené záložné právo, nebude však osvedčovať záložné právo v registri zapísané napr. tak ako je to v prípade zápisov v katastri nehnuteľností. Poradie záložných práv zapísaných v registri bude rozhodujúce pre uspokojenie záložných práva. Register bude nevyhnutný pre stanovenie priority vzniku záložného práva. 

Navrhuje sa možnosť zriadenia záložného práva na všeobecne vymedzený predmet zálohu pozostávajúci z vecí, práv a iných majetkových hodnôt (napr. podnik alebo jeho časť), ktoré patria záložnému dlžníkov, najmä z vecí určených čo do druhu a množstva. 

Výsledkom zmien obsiahnutých v návrhu zákona bude efektívna možnosť zabezpečenia záväzkov, čím sa zmenší riziko spojené s poskytnutím úveru a zvýši sa šanca na vrátenie poskytnutých peňažných prostriedkov priamo zo zábezpeky. 

Právny rámec záložného práva, ktorý umožňuje dlžníkovi užívať a vytvárať príjmy z majetku, ktorý je predmetom záložného práva, prináša prospech do tých oblastí hospodárstva, ktoré sú najviac závislé na úveroch. Rozvoj malého a stredného podnikania závisí vo veľkej miere od prijateľnej ponuky úverov; pre malé a stredné podniky je úver spravidla dostupný len vtedy, keď môžu založiť majetok, ktorý používajú na podnikanie. Poskytnutie efektívnej zábezpeky podstatne zlepšuje podmienky financovania.

Kvalitná reforma tejto oblasti jednoznačne prispeje ku zníženiu transakčných nákladov, čo predstavuje podľa momentálne prevažujúcich prúdov ekonomickej teórie jeden z hlavných zdrojov hospodárskeho rastu. 

V súvislosti s reformou záložného práva sa menia aj príslušné dotknuté právne predpisy. V samostatnom návrhu zákona sa komplexne upraví vykonanie záložného práva k hnuteľnému a nehnuteľnému majetku dražbou. 

V návrhu zákona sa súčasne upravujú príslušné ustanovenia Občianskeho zákonníka, ktoré je potrebné upraviť v súvislosti s Občianskoprávnym dohovorom o korupcii. Občianskoprávny dohovor o korupcii vypracovala multidisciplinárna komisia pre korupciu a dňa 9. 9. 1999 ho prijal Výbor ministrov Rady Európy na svojom 678. zasadnutí. Slovenská republika svojim podpisom pristúpila k Občianskoprávnemu dohovoru o korupcii v júni 2000, čím sa zaviazala zosúladiť svoju právnu úpravu v zmysle Občianskoprávneho dohovoru o korupcii.