Ministerstvo financií SR

Všeobecne

Zvážiť spracovanie nového zákona o advokácii vzhľadom na rozsah.

Návrh zákona bola najskôr vypracovaný ako implementácia príslušných smerníc. V priebehu legislatívneho procesu, na základe podnetov zo strany SAK a oprávnených pripomienok narástol počet ustanovení na súčasné množstvo.

Zásadná pripomienka.

Zákon neohrozuje rovnosť medzi ľuďmi. Týmto zákonom sa určujú podmienky výkonu advokácie bez ohrozenia základných práv a slobôd.

Zákon nebráni výberu právnického povolania, iba určuje podmienky výkonu činnosti advokáta .

K bodu 4

Zásadná pripomienka.

Ustanovenie neobmedzuje správu majetku inými osobami.

Prehodnotiť znenie odseku 3 z hľadiska súladu so zákonom.

Po prehodnotení sme ustanovenie nechali v pôvodnom znení.

K bodu 11

Zosúladiť ods. 1 písm. a) s § 3 ods. 1 písm. g) .

Týka sa okolností, ktoré vznikli po zapísaní do zoznamu .

Upresniť písm. e) .

Ak advokát koná v rozpore s advokátskou etikou, komora musí mať možnosť konať.

K bodu 12

Prehodnotiť ods. 2 písm. c) .

Po prehodnotení trváme na navrhovanom znení.

K bodu 18

Zásadná pripomienka.

Ide o vymenovanie správcu podľa §175e O. s. p. .

K bodu 21

Vypustiť poznámku pod čiarou.

V slovenskom právnom poriadku sa vyskytujú odlišné definície pojmu blízke osoby. Napr. definície uvedené v Občianskom zákonníku a Trestnom zákone.

K bodu 25

Vypustiť alebo zosúladiť s ustanovením § 52 zákona o advokácii.

Je potrebné zdôrazniť obidva predpisy v súlade s čl. 18 legislatívnych pravidiel parlamentu. Vyhláška z hľadiska tohto návrhu zákona nie je osobitným predpisom.

26

Zásadná pripomienka.

Táto oblasť nie je predmetom tejto novely .

27

Doplniť povinnosti zahranič- ného advokáta počas pozastavenia výkonu advokácie.

Počas pozastavenia výkonu advokácie zahraničný advokát nemá povinnosti advokáta .

K § 23d

Prehodnotiť zmysel odsekov 1 a 2 vzhľadom k zneniu § 23b.

Pri výbere textu sme sa riadili návrhmi niektorých členských štátov.

K § 23g

Upresniť lehotu na vydanie osobitného preukazu.

Z textu vyplýva, že v lehote do dvoch mesiacov od podania žiadosti.

52 a 53

Vypustiť body 52 a 53 pre ich rozpor s čl. 12,13 a 35 ods.1 Ústavy SR.

Zákon neohrozuje rovnosť medzi ľuďmi. Týmto zákonom sa určujú podmienky výkonu advokácie bez ohrozenia základných práv a slobôd.

Zákon nebráni výberu právnického povolania, iba určuje podmienky výkonu činnosti advokáta .

Ministerstvo obrany SR

K § 1

Presne určiť adresáta poskytovania služieb. Pojem klient nie je v návrhu presne vymedzený.

V právnom vedomí širokej laickej verejnosti je tento pojem natoľko zaužívaný, že sa javí ako nadbytočná požiadavka upresniť pojem “klient”. Ďalej v § 1 ods.1 je presne špecifikovaný okruh subjektov, na ktorý sa vzťahuje poskytovanie právnych služieb.

Ministerstvo školstva SR

K § 3 ods.1 písm. e)

Uviesť, čo sa rozumie pod pojmom “odôvodnené pochybnosti” a tieto taxatívne uviesť v návrhu zákona.

Bližšia špecifikácia bezúhonnosti je vykonaná v osobitnej časti dôvodovej správy. Presné vymedzenie pojmu “odôvodnené pochybnosti” je možné požadovať iba v konkrétnom prípade prostredníctvom interpretačnej činnosti súdov.

K § 5 ods.1

Konkretizovať v návrhu pojem “iná rovnocenná právna skúška”.

Ide o všetky odborné skúšky, na ktoré sa vyžaduje predchádzajúce právnické vzdelanie. V dôvodovej správe sú ďalej vymedzené, napr. skúška komerčného právnika a iné.

K § 17 ods.1

Vysvetliť pojem “závažné dôvody”.

Tento pojem nie je možné presne a taxatívne právne vymedziť. Je možné ho určiť v konkrétnom prípade. Občiansky zákonník tiež pracuje s neurčitými pojmami, ako sú napr. “za nápadne nevýhodných podmienok” a iné.

K § 23c a 23g

Konkrétnejšie upraviť problematiku zahraničného advokáta, najmä čo sa týka poskytovania právnych služieb, jeho sídla a iné.

Domnievame sa, že uvedený spôsob zákonného vymedzenia práv a povinností vo vzťahu k zahraničnému advokátovi, ktorý vyplýva priamo z implementácie textu príslušných smerníc ES, je dostatočný. Obdobný prístup zvolili aj iné členské krajiny.

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR

K § 1 ods.1

Vypustiť z textu “a štátu”.

Navrhovateľ chápe, že postavenie štátu v civilných vzťahoch je dané na roveň právnickej osoby. Na druhej strane môže byť advokát, resp. právnická firma poverená zastupovaním záujmov štátu v rôznych zahraničných konaniach, na ktoré je výhodné použiť miestnych právnikov.

K bodu 5

Nie je dostatočne vymedzený pojem “odôvodnené pochybnosti”.

Bližšia špecifikácia bezúhonnosti je vykonaná v osobitnej časti dôvodovej správy. Presné vymedzenie pojmu “odôvodnené pochybnosti” je možné požadovať iba v konkrétnom prípade prostredníctvom interpretačnej činnosti súdov, lebo proti rozhodnutiu Komory o nezapísaní žiadateľa sa pripúšťa opravný prostriedok. Preto nie je možné akceptovať, že v rozhodovaní Komory bude prevládať subjektívny prístup a voľný spôsob posudzovania.

K bodu 8

Zmeniť sankciu za nezaplatenie príspevku na pozastavenie výkonu.

Pokiaľ sa pozastaví výkon advokácie, trvá povinnosť platiť príspevky naďalej. Naopak vyčiarknutie zo zoznamu je dôvod na ukončenie povinností, tzn. aj platieb príspevkov za ďalšie obdobia. Neplatením príspevkov je ohrozená funkčnosť Komory ako samosprávneho orgánu advokátov.

K bodu 10

Objasniť vzťah ustanovení § 6 ods.2 písm. a) a § 7 ods.1 písm. b).

Kontext je jednoznačný vzhľadom na štruktúru trestov podľa Trestného zákona.

K bodu

Prepracovať a prehodnotiť § 11.

Občiansky zákonník v § 829 až 841 obsahuje všeobecné ustanovenia. Osobitosti, ktoré nie sú obsiahnuté v uvedených ustanoveniach, sú zakomponované v § 11.

K bodu 18

Zvážiť opodstatnenosť slov “a na základe tohto zákona”.

Extrateriorita zákona musí byť zachovaná najmä z dôvodu zabezpečenia právnej istoty subjektov práva. Ide o povinnosti vyplývajúce z poistenia, platenia príspevkov, ustanovenia § 13 a z toho vyplývajúca advokátska etika.

K § 23f

Nejasné určenie spojenia “v oblasti slovenského práva.”.

Oblasťou slovenského práva sa rozumie slovenský právny poriadok tak, ako bol publikovaný v Zbierke zákonov. Inak bežné slovné spojenie používané v texte medzinárodných zmlúv.

K § 23h

Konkretizovať pojem “osobitný preukaz”.

Uvedený pojem nie je konkretizovaný ani v prípade bežného advokátskeho preukazu. V dôvodovej správe je upresnené, aké náležitosti by mal osobitný preukaz obsahovať.

K § 23i

Zvážiť slová “advokátovi zo Slovenskej republiky”.

Pojem “advokát zo Slovenskej republiky” je protikladom pojmu “zahraničný advokát”. V žiadnom prípade nemôže sa hovoriť o štátnom občianstve v prípade advokátov, lebo samotný zákon netrvá na štátnom občianstve ako podmienke na zápis do zoznamu.

K bodom 29 a 30

Nahradiť pojem “minimálna mesačná mzda” pevnou sumou.

Stanovenie pevnej sumy pokuty by viedlo k budúcim tlakom na jej zvyšovanie z dôvodu inflácie, ktorá by sa prejavovala zbytočným tlakom na novelizáciu predpisu. Preto sa upustilo od doterajšieho spôsobu limitovania sankcie.

K bodu 36

Upresniť spôsob, akým Komora prispieva na výchovu.

Ide o finančnú výpomoc, ktorej podmienky sú stanovené v internom stavovskom predpise. Uvedené ustanovenie je fakultatívne a je plne v dispozícii Komory.

Ministerstvo vnútra SR

K bodu 5

Doplniť za slovo “umeleckej” slovo “činnosti”.

Dvojnásobné použitie slova činnosť by zbytočne zdôrazňovalo slovo umeleckej.

K bodu 5

Za slovo “sľub” vložiť odkaz na odsek 1 písm. i).

Nie je vhodné používať odkazy na jednoznačné pojmy nachádzajúce sa v tom istom ustanovení.

K bodu 5

Na koniec prvej vety doplniť slová “alebo inú rovnocennú prax.”.

Uvedeným doplnením sa zmení zmysel ustanovenia.

K bodu 9

Vložiť pred slovo “trestný” slovo “úmyselný”.

Vloženie požadovaného slova by zúžilo kompetenciu Komory.

K bodom 9, 11, 13 a 19

Doplniť slová “v znení neskorších predpisov”.

Ide o slovnú citáciu, kedy sa toto doplnenie nepoužíva.

Ministerstvo zdravotníctva SR

K § 3 ods.1 písm. e)

Vypustiť definíciu bezúhonnosti z dôvodu nejasného termínu “odôvodnené pochybnosti.”

Bližšia špecifikácia bezúhonnosti je vykonaná v osobitnej časti dôvodovej správy. Presné vymedzenie pojmu “odôvodnené pochybnosti” je možné požadovať iba v konkrétnom prípade prostredníctvom interpretačnej činnosti súdov, lebo proti rozhodnutiu Komory o nezapísaní žiadateľa sa pripúšťa opravný prostriedok. Preto nie je možné akceptovať, že v rozhodovaní Komory bude prevládať subjektívny prístup a voľný spôsob posudzovania.

K § 3 ods.1 písm.g)

Vypustiť slová “a nevykonáva ani činnosť, ktorá je nezlučiteľná s povahou a etickými princípmi advokátskeho povolania”.

Vypustením uvedeného textu sa znižuje postihnutie iných činností, ktoré sú pokryté v predchádzajúcom texte. Napríklad literárna činnosť zameraná na šírenie rasovej nenávisti a iné prípady.

K pozn. 3b)

Vynechať slová “Občiansky zákonník” a nahradiť ich textom “§ 30 a 140 ods.1 O.s.p. a 151 trestného poriadku.”.

Uvedený text, na ktorý je pripojený odkaz, hovorí o podmienkach úhrady a nie o podmienkach výšky úhrady, resp. oslobodenia od úhrady.

K § 23c

Doplniť o písm. d) :”má povolený pobyt v Slovenskej republike”.

Uvedený text by bol proti duchu práva na slobodné poskytovanie právnych služieb.

K § 23g a 23f

Vypustiť § 23f a 23g.

Uvedené ustanovenia sú navrhnuté z dôvodu implementácie príslušných smerníc. Vypustenie tohto textu by znamenalo porušenie medzinárodno-právneho záväzku.

K § 24 ods.2 a § 25 ods.5

Vypustiť text písm. b).

Verejné napomenutie prispieva k účinnosti postihov advokátov a súčasne pôsobí ako generálna prevencia proti nedodržiavaní etiky advokátskeho povolania.

Ministerstvo dopravy, pôšt a telekomunikácií SR

16,23 a 38

Doplniť označenia písmen a číslic označením “až”.

Nie je to v súlade s Legislatívnymi pravidlami

K bodu 7

Preformulovať pre nezro- zumiteľnosť.

Pripomienka nemá legislatívny prínos.

Ministerstvo životného prostredia SR

K § 1 ods.1

Nielen v zákone o advokácii ale aj v osobitných predpisoch vymedziť právnu pomoc.

V § 1 ods.4 sa vysvetľuje a vymedzuje vplyv osobitných predpisov.

K bodu 5

Ponechať platnú úpravu písm. e).

Činnosť advokátov už nie je predstaviteľná bez definície bezúhonnosti. Bližšia špecifikácia bezúhonnosti je vykonaná v osobitnej časti dôvodovej správy. Presné vymedzenie pojmu “odôvodnené pochybnosti” je možné požadovať iba v konkrétnom prípade prostredníctvom interpretačnej činnosti súdov, lebo proti rozhodnutiu Komory o nezapísaní žiadateľa sa pripúšťa opravný prostriedok. Preto nie je možné akceptovať, že v rozhodovaní Komory bude prevládať subjektívny prístup a voľný spôsob posudzovania.

K bodu 5

Zásadná pripomienka.

Podmienky musia byť splnené ku dňu zápisu, dovtedy môže byť aj v pracovnom pomere.

K bodu 11

Zásadná pripomienka.

Rovnako ako k bodu 3.

K bodu 12

Nahradiť slová “poskytovať právne služby” slovami “vykonávať advokátske povolanie”.

V § 9a ide o tú skutočnosť, že nemôže poskytovať právne služby za advokátsku odmenu. Nič nebráni advokátovi, aby počas prerušenia po splnení predpísaných náležitostí bol v pracovnom pomere.

K bodu 16

Vypustiť § 11a ods.5 z dôvodu obmedzenia vlastníckeho práva.

Ide o osobnú formu obchodnej spoločnosti založenej na povinnosti každého spoločníka vykonávať pre spoločnosť určitú činnosť. Pretože do úvahy pripadá iba výkon advokácie, nie je možné pripustiť za spoločníka osobu, ktorá nie je advokátom.

K bodu 30

Rozšíriť okruh zahraničných advokátov o občanov nečlenských štátov EÚ.

Ide o aproximáciu práva EÚ, s ktorými je na rozdiel od iných štátov zaručená reciprocita.

K § 23e ods.2

Vypustiť z dôvodu diskriminácie.

Ide o dobrovoľné rozhodnutie, ktoré je v súlade so smernicou.

Ministerstvo pre správu a privatizáciu národného majetku SR

K bodu 5

Vypustiť slová “odôvodnené pochybnosti”.

Bližšia špecifikácia bezúhonnosti je vykonaná v osobitnej časti dôvodovej správy. Presné vymedzenie pojmu “odôvodnené pochybnosti” je možné požadovať iba v konkrétnom prípade prostredníctvom interpretačnej činnosti súdov, lebo proti rozhodnutiu Komory o nezapísaní žiadateľa sa pripúšťa opravný prostriedok. Preto nie je možné akceptovať, že v rozhodovaní Komory bude prevládať subjektívny prístup a voľný spôsob posudzovania

K bodu 21

Vypustiť § 15 ods.3 .

čl. 47 ods.2 Ústavy SR

K bodom 52 a 53

zásadná pripomienka

v rámci aproximácie práva EÚ je potrebné zjednotiť právnu úpravu poskytovania právnických služieb

Ministerstvo hospodárstva SR

K § 23c ods. 2 písm. b)

Vypustiť podmienku ovládania štátneho jazyka.

Táto podmienka je obvyklá aj v členských krajinách EÚ .

K bodu 52

Zásadná pripomienka

v rámci aproximácie práva EÚ je potrebné zjednotiť úpravu poskytovania právnych služieb

Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo SR

K bodu 5

Slovo “vykonával” nahradiť slovom “nevykonával”.

Zmenil by sa zmysel navrhovaného ustanovenia, ktoré je založené na splnení podmienky, že pochybnosti sa vzťahujú alebo sú spojené so slovom výkon.

K bodu 28

Neprimerané zvýhodnenie advokátov etablujúcich sa podľa § 23f a 23g.

Uvedené režimy začlenenia zahraničných advokátov vyplývajú priamo z jednotlivých ustanovení smerníc.

Generálna prokuratúra SR

K bodu 6

Vypustiť poslednú vetu z dôvodu, že nemá normatívny charakter.

Veta má normatívny charakter, lebo odkazuje na osobitnú a existujúcu úpravu pre zápis komerčných právnikov.

K bodu 12

Vytvoriť odkaz na právny predpis : §829 OZ.

Odkaz sa nachádza v § 11.

K bodu 13

Nahradiť slová “Ustanovenia odseku 3 neplatí v prípade..” textom “Spoločným výkonom advokácie nie je ..”.

Pripomienka neakceptuje zákaz pre samostatný výkon advokácie. Riešila by iba zákaz pre spoločný výkon advokácie.

K bodu 21

Nahradiť slovo “oprávnený” slovom “môže”.

Nakoľko ide o právo a nie o nárokovateľnú možnosť, nie je vhodné pripustiť zámenu ich významov.

K bodu 22

Za slovo “mlčanlivosť” vložiť text “podľa odseku 1”.

Nie je potrebné. Väzba na odsek 1 je evidentná aj bez uvedeného odkazu.

K bodu 24

Doplniť slová “podľa osobitného predpisu” a druhú vetu vypustiť.

Ide o precíznejšiu úpravu podmienok.

K bodu 27

Úvodnú vetu doplniť o ustanovenia uvedené v bode 27 a bod 27 zrušiť.

Legislatívne pravidlá vlády uvedenú techniku nezakazujú. V prvom prípade sa vkladá iba paragraf, v druhom prípade sa vkladá celá tretia časť.

K § 23c ods.6

Na konci odseku doplniť text “tento zákon”.

Uvedený text by bol zbytočným opakovaním formulácie použitej v hlavnej vete tohto súvetia.

K § 23f

Upraviť ustanovenie, lebo je zmätočné.

V § 23c ide o zahraničného advokáta, ktorý si zvolí “rýchly” režim začlenenia do slovenskej advokácie prostredníctvom zloženia skúšky. Naopak § 23f ide o “pomalý” spôsob- v trvaní troch rokov.

K § 23g

Preformulovať ustanovenie.

Ide o zahraničného advokáta, ktorý neprejavuje záujem o trvalý výkon advokácie na území SR.

K § 23i ods.2

Zvážiť formu registrácie, resp. jej odopretie.

V § 23b je presne vymedzený pojem zahraničný advokát. Pokiaľ nie je osoba, ktorá by inak spĺňala podmienky pre zahraničného advokáta zapísaná alebo nemá vydaný osobitný preukaz, nie je zahraničným advokátom.

K bodu 29

Úvodnú vetu doplniť o § 25, § 26
a § 27.

Nakoľko sa nejedná o ucelenú časť, zmena každého ustanovenia sa rieši osobitným bodom v súlade s legislatívnymi pravidlami.

K § 23 ods.3

Zmeniť text tak, aby Komora znášala náklady.

Môžu nastať 2 prípady. Alebo náklady znáša Komora alebo náklady znáša disciplinárne obvinený advokát. V tomto prípade pôjde o skutočné preddavkovanie.

K § 25 ods.6

Prehodnotiť subsidiárne pôsobenie Trestného poriadku.

Ide o podporné, tzn. subsidiárne použitie po vyčerpaní všetkých ustanovení, napr. opravných prostriedkov uvedených v zákone o advokácii.

K bodu 32

Zvážiť, či sa uvedené ustanovenia vzťahujú aj na rozhodujúcu činnosť advokátskej komory.

Občiansky súdny poriadok hovorí v časti správneho súdnictva o činnosti správneho orgánu. Domnievame sa, že ide o činnosť, ktorá je vymedzená v § 244 ods.2 “preskúmavanie rozhodnutí orgánov záujmovej samosprávy”.

K bodu 39

Zvážiť demonštratívny výpočet stavovských predpisov.

Podľa uvedeného ustanovenia schvaľuje konferencia advokátov advokátsky poriadok, organizačný poriadok, rokovací poriadok, volebný poriadok a disciplinárny poriadok komory. Okrem týchto vnútrokomorových predpisov môže Komora schváliť aj iné stavovské predpisy, ako sú napr. v súčasnosti platné Zásady výkonu advokácie alebo v budúcnosti predpokladané iné predpisy. Predsedníctvo Komory schvaľuje skúšobný poriadok