P r e d k l a d a c i a     s p r á v a

     	Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný zákon v znení neskorších predpisov a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „návrh“) predkladá Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky do legislatívneho procesu na základe Plánu legislatívnych úloh vlády Slovenskej republiky na rok 2007.

    	Zákon č. 301/2005 Z. z. Trestný poriadok, novelizovaný zákonom č. 650/2005 Z. z. nadobudol účinnosť 1. januára 2006. Zákonom č. 692/2006 Z. z.  došlo k jeho ďalšej novelizácii v časti právneho styku s cudzinou, s účinnosťou od 1. januára 2007. Už tieto skutočnosti naznačili, že hlasy najmä odbornej verejnosti, ale predovšetkým sudcov, prokurátorov, advokátov i policajtov, ktoré zazneli hneď po prvých dňoch účinnosti nového Trestného poriadku a ktoré signalizovali potrebu zmeny a doplnenia viacerých ustanovení, majú svoje opodstatnenie. Nakoniec potreba novelizácie nových trestných kódexov bola pripustená už v schvaľovacom procese oboch základných trestných kódexov v roku 2005. 

Nedostatkom zákona č.301/2005 Z.z. Trestný poriadok v platnom znení je existencia ustanovení, ktoré priamo bránia orgánom činným v trestnom konaní dodržať základné práva občanov tak ako ich vyjadril v rozvinutej judikatúre Ústavný súd Slovenskej republike ale najmä Európsky súd pre ľudské práva. Početnosť navrhnutých zmien a doplnkov je determinovaná návrhmi zásadných zmien a doplnkov ako ich logický dôsledok prejavenia sa v nadväzujúcich ustanoveniach. Rozhodujúce sú však zmeny a doplnenia, ktoré vedú k jasnejším dikciám noriem, k zjednodušeniu a zrýchleniu konania – pri zachovaní doterajších práv dotknutých osôb. Návrh vychádza aj z filozofie – keď sa už „otvára“ Trestný poriadok, treba to využiť na také jeho vylepšenia, ktoré umožnia pretrvať mu bez zmeny dlhší čas. Je to významná skutočnosť, lebo priamo ovplyvňuje právne vedomie občanov, ale aj subjektov, ktoré trestné kódexy profesne aplikujú vo svojej každodennej praxi. 
Medzi najvýznamnejšie zmeny patrí rozšírenie pôsobnosti samosudcu a zúženie senátneho rozhodovania len na prípady obzvlášť závažných zločinov. Odporúča sa, aby samosudca mohol prejednať a rozhodnúť  o všetkých prečinoch a zločinoch (§ 237 ods. 3 písm. b) a § 349 ods. 1) a senát  aby konal o prípadoch obzvlášť závažných zločinov (§ 237 ods. 3 písm. c), § 243 ods. 1). Tieto ustanovenia, spolu s rozšírením možnosti vyhotoviť tzv. zjednodušené rozhodnutie (t.j. rozhodnutie bez odôvodnenia) majú ambíciu prispieť k urýchleniu súdneho vybavovania prípadov. 
Zároveň sa komplexným spôsobom vyhovelo všeobecným odporúčaniam GRECO, pokiaľ ide o registrovanie sankcií voči právnickým osobám za trestné činy fyzických osôb, čo sa implementuje do registra trestov. Vyhovelo sa odporúčaniu Moneyval zaviesť preventívne opatrenia na zaistenie majetku, iných hodnôt a náhradných hodnôt vypožičaním si príslušnej úpravy podľa vzoru Českej republiky. Takisto sa komplexne splnili požiadavky bodu 3 FATF, najmä pokiaľ ide o ochranu tretích osôb pri zaistení majetku a zábranu napadnutia zaistenia majetku inými osobami.
Právnická osoba, voči ktorej je podaný návrh na uloženie ochranného opatrenia zhabania určenej peňažnej čiastky alebo zhabania majetku sa bude považovať za zúčastnenú osobu, ktorej sa priznajú práva tak, aby sa splnili požiadavky práv podľa čl.6 ods.1 a 3 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd v rozsahu v akom sa tieto práva priznávajú obvinenému. 
Odstraňuje sa zákaz nahradenia väzby zárukami v prípade kolúznej väzby tak, aby bol dodržaný čl.5 ods.3 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd. Pri zadržaní sa vyjadruje princíp, že osoba má byť čo najrýchlejšie odovzdaná súdu alebo prepustená na slobodu. Zavádza sa zákaz použitia mlčania obvineného proti nemu. Vypúšťa sa možnosť zastavenia trestného stíhania voči spolupracujúcej osobe ako neprimeraný prvok zásady oportunity.

	Podstatou a cieľom návrhu je implementácia ustanovení Rámcového rozhodnutia z 13. júna 2002 o európskom zatýkacom rozkaze a o vydávacom konaní medzi členskými štátmi Európskej únie, ktoré súvisia s pripravovaným vstupom SR do tzv. schengenského priestoru, a to v súlade s uznesením vlády SR č. 264/2007 k Akčnému plánu pre zabezpečenie vstupu SR do schengenského priestoru a uznesením vlády SR č. 781/2006 k správe o vyhodnotení plnenia úloh vyplývajúcich z aktualizovaného znenia Schengenského akčného plánu SR a návrhu piatej aktualizácie Schengenského akčného plánu SR, reakcia na Správu Komisie o implementácii európskeho zatýkacieho rozkazu a vydávacieho konania medzi členskými štátmi, ako aj zmena ustanovení zákona, ktorú si vyžiadalo vyhodnotenie praktických poznatkov z uplatňovania zákona a rámcového rozhodnutia.

	Novela zákona č. 403/2004 Z.z. o európskom zatýkacom rozkaze a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení zákona č. 342/2007 Z.z prináša úplnú implementáciu rámcového rozhodnutia Rady 2002/584/SVV z 13. júna 2002 o európskom zatykači a postupoch odovzdávania osôb medzi členskými štátmi. Po tzv. malej „schengenskej“ novele prichádza veľká novela tohto zákona, ktorej ambíciou je presadiť plnú funkčnosť európskeho zatýkacieho rozkazu, implementovať doterajšiu judikatúru Európskeho súdneho dvora k problému zásady ne bis in idem a v prvom rade umožniť plné využitie Schegenského informačného systému a tzv. záznamu na výkon európskeho zatýkacieho rozkazu. 

Návrh zákona je v súlade s Ústavou, ústavnými zákonmi, medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná a zákonmi a súčasne je v súlade s právom Európskych spoločenstiev a Európskej únie.

Návrh zákona nebude mať finančný, ekonomický ani environmentálny vplyv, ani vplyv na zamestnanosť a podnikateľské prostredie.